2015年剛剛結(jié)束，這一年尤其是這個(gè)冬天，給我們印象最深刻的恐怕是一場(chǎng)接一場(chǎng)的霧霾，多個(gè)城市多次啟動(dòng)了紅色預(yù)警，大氣污染的嚴(yán)重程度也昭示了政府、治理產(chǎn)業(yè)所承擔(dān)的壓力。治理污染，需要政府統(tǒng)領(lǐng)，需要企業(yè)施治，需要市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)以及公眾參與，政策、市場(chǎng)和企業(yè)是最重要的力量，這一年，政策、市場(chǎng)、企業(yè)以及商業(yè)模式等等方面有何變化?e20研究院對(duì)2015年大氣治理政策、市場(chǎng)以及企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了盤點(diǎn)。
一、政策盤點(diǎn)
行政手段：環(huán)境治理以效果為導(dǎo)向
環(huán)境保護(hù)進(jìn)入環(huán)境效果導(dǎo)向時(shí)代。2013年的“大氣十條”、今年出臺(tái)的“水十條”以及即將發(fā)布的“固廢十條” ，與以往出臺(tái)的以問(wèn)題為導(dǎo)向的發(fā)展規(guī)劃不同，而是以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理效果，是政府向社會(huì)的責(zé)任承諾。
(1) 完善法律法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)
新修訂的《大氣污染防治法》以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，明確提出防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，提出了面向效果的環(huán)境治理，并規(guī)定了地方政府責(zé)任落實(shí)的一系列制度措施，為大氣污染防治工作全面轉(zhuǎn)向以質(zhì)量改善為核心提供了法律保障。值得一提的是，新《大氣污染防治法》將vocs納入監(jiān)測(cè)范圍，從法律層面為vocs監(jiān)測(cè)提供了有力保障。
完善排放標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的主要環(huán)保管理手段之一。今年11月，國(guó)家、國(guó)家、環(huán)保部等七部委聯(lián)合發(fā)布《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》，這是繼火電行業(yè)大幅提高排放標(biāo)準(zhǔn)后，國(guó)家部委針對(duì)其他燃煤工業(yè)鍋爐的環(huán)保提標(biāo)改造措施。此外，其它重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也已陸續(xù)出臺(tái)， “大氣十條”對(duì)25項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)制定大氣污染物特別排放限值的要求今年已全部完成。
vocs方面，目前國(guó)家已經(jīng)頒布涉及vocs排放標(biāo)準(zhǔn)共有14項(xiàng)，其中今年新頒布的有4項(xiàng)，同時(shí)還有18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正在制訂中。
機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)方面，在國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加嚴(yán)30%的國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)正在積極制定中，預(yù)計(jì)2016年底完成。地方層面，京六排放標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿已經(jīng)發(fā)布，將是范圍內(nèi)的排放標(biāo)準(zhǔn)。
(2) 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
2015年政策更加注重環(huán)境治理責(zé)任的落實(shí)，上收環(huán)境監(jiān)測(cè)權(quán)、嚴(yán)懲數(shù)據(jù)造假等舉措，趨向黨政干部追責(zé)制。突出的是新《大氣污染防治法》，規(guī)定了大氣治理地方政府責(zé)任落實(shí)的一系列制度措施，表現(xiàn)出了對(duì)地方政府的嚴(yán)要求以及黨政同責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督。
監(jiān)測(cè)權(quán)上收：8月發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》要求明晰各級(jí)政府和企業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)與責(zé)任，地方各級(jí)環(huán)保部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)。國(guó)家部門將分三步完成國(guó)家對(duì)大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)家考核，國(guó)家監(jiān)測(cè)”。上收監(jiān)測(cè)事權(quán)也是將環(huán)境指標(biāo)納入地方考核的前奏。
肅清數(shù)據(jù)造假：《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》等政策，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造價(jià)的處分措施做了明確的規(guī)定，嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。
此外，上半年環(huán)保部出臺(tái)的《2015年全國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作要點(diǎn)》、《環(huán)境人員行為規(guī)范(草案)》以及深改組第十四次會(huì)議審議通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》等文件無(wú)一不體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境治理責(zé)任的落實(shí)。
(3) 加強(qiáng)信息公開(kāi)與公眾參與
秉承新《環(huán)保法》強(qiáng)化信息公開(kāi)和公眾參與的立法思路，新《大氣污染防治法》要求信息公開(kāi)的表述有11處規(guī)定。9月1日起正式施行的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》明確規(guī)定了環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過(guò)多種方式開(kāi)展公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
(4) 加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控
“大氣十條”強(qiáng)調(diào)區(qū)域共同推進(jìn)大氣污染治理，京津冀與長(zhǎng)三角區(qū)域先后建立了區(qū)域協(xié)作機(jī)制。今年，多部法律、政策均提出繼續(xù)加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控：新修訂的《大氣法》要求推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、5月出臺(tái)《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點(diǎn)工作》、9月印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也明確要求推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。
標(biāo)簽：2015年 · 產(chǎn)業(yè) · 發(fā)生了 · 變化 · 哪些 · 大氣 · 治理